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原標(biāo)題：我省壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

牽住“牛鼻子”把好“安全關(guān)”

　　企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人是否經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作？企業(yè)是否建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“一崗一責(zé)”？是否對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施？近日，南通市安全生產(chǎn)大檢查工作全面啟動(dòng)，專門針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)改進(jìn)安全管理，明確五方面100條檢查要點(diǎn)。

　　這是我省壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一個(gè)縮影。

　　安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治開展以來，全省各地各部門牢牢牽住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，通過制度牽引、服務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法倒逼等方式，層層擰緊安全責(zé)任螺絲，健全完善企業(yè)全員責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落地落實(shí)并取得實(shí)效。

　　重建章立制，讓企業(yè)有章可循

　　“通過去年持續(xù)不斷地辨識(shí)、管控和報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)，今年以來，我們?nèi)粘z查隱患數(shù)、員工‘三違’行為數(shù)降幅明顯，員工的安全意識(shí)和操作技能明顯提升，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理也更加有序規(guī)范。”江蘇中車電機(jī)有限公司安全主管楊永剛介紹，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度給企業(yè)建立全員參與、全過程管控的風(fēng)險(xiǎn)防控體系提供一個(gè)很好的平臺(tái)，該公司對(duì)設(shè)施設(shè)備和作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，制作118個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，逐一明確現(xiàn)場(chǎng)管控第一責(zé)任人和具體防范、應(yīng)急措施。

　　去年，我省在全國率先出臺(tái)實(shí)施《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，8個(gè)省直部門出臺(tái)5批次22個(gè)行業(yè)342條較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目錄，省應(yīng)急管理廳還開發(fā)“工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)”?！巴ㄟ^一年多的探索實(shí)踐，我們初步建立相對(duì)完整的全省工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息庫。目前全省32.3萬家工業(yè)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告較大以上風(fēng)險(xiǎn)65萬條，并逐條制定和落實(shí)針對(duì)性管控措施。”省安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　今年5月1日起施行的《企業(yè)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)實(shí)施辦法(試行)》，將企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控并按規(guī)定報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)等作為申請(qǐng)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的必備條件。省消防救援部門研發(fā)推廣應(yīng)用單位消防安全管理系統(tǒng)，通過信息化手段固化消防安全管理內(nèi)容和流程，壓實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。

　　我省還對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)行主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在危化品企業(yè)全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，組織非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全承諾。目前，全省已有57萬家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定并落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度。

　　強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)明責(zé)盡責(zé)

　　“我們探索出給企業(yè)發(fā)放‘法律清單’的方法，讓安全生產(chǎn)‘法規(guī)庫’變成企業(yè)實(shí)際操作的‘口袋書’?！蹦暇┦衅挚趨^(qū)應(yīng)急管理局局長吳春雨介紹，該局組織專家對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理后形成生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任清單。清單以現(xiàn)行法律法規(guī)為“靶心”，從18個(gè)行業(yè)涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)中嚴(yán)篩35部、條文2714條后匯編形成，方便企業(yè)自查自糾，依法依規(guī)安全生產(chǎn)。

　　新《安全生產(chǎn)法》去年9月1日起正式實(shí)施。為推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)深學(xué)透，我省把推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的任務(wù)傳達(dá)到21個(gè)省級(jí)部門，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修改內(nèi)容，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)企業(yè)，納入員工安全培訓(xùn)內(nèi)容。

　　今年以來，受疫情影響，我省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位人員”的考試發(fā)證工作暫停，各地積極鼓勵(lì)企業(yè)采用線上培訓(xùn)方式加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。南京市應(yīng)急管理局研發(fā)上線“考試考核臨時(shí)預(yù)約系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)考試人員自主線上預(yù)約，合理調(diào)節(jié)企業(yè)從業(yè)人員考試時(shí)間，變“被動(dòng)考試”為“主動(dòng)服務(wù)”。省安委辦下發(fā)疫情防控期間安全防范10條重點(diǎn)事項(xiàng)提示清單，通過開展網(wǎng)上法律法規(guī)指導(dǎo)、專家視頻連線排查隱患等遠(yuǎn)程方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。省級(jí)層面選樹3批36家落實(shí)主體責(zé)任示范企業(yè)，廣泛推廣常州盛瑞、無錫靈谷化工、揚(yáng)州瑞祥等企業(yè)的安全管理模式。

　　嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，營造失職追責(zé)高壓態(tài)勢(shì)

　　“生產(chǎn)車間存在大量木質(zhì)粉塵，粉塵防爆安全設(shè)備未正常運(yùn)行，安全管理形同虛設(shè)，必須處罰！”不久前，江陰市應(yīng)急管理局對(duì)轄區(qū)某園林古建筑公司進(jìn)行執(zhí)法檢查?！拔覀冐?zé)令該公司暫時(shí)停產(chǎn)整改，并依據(jù)規(guī)定對(duì)該公司處2.1萬元罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處7000元罰款?！苯幨袘?yīng)急管理局局長顧行行介紹。

　　記者從省應(yīng)急管理廳執(zhí)法局獲悉，我省強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)檢查監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作，對(duì)能改不改、屢罰不改的“釘子戶”嚴(yán)管重罰，加大涉嫌“危險(xiǎn)作業(yè)罪”查處力度，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。去年全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法檢查企業(yè)6.9萬家、立案3.21萬件，對(duì)14起違法案件實(shí)施行刑銜接。今年一季度，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)檢查重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)事項(xiàng)的數(shù)量同比分別增長43.12%和25.32%；既處罰責(zé)任單位又處罰責(zé)任人的“一案雙罰”案件，占立案總數(shù)的44.7%，同比增長2.3倍。省應(yīng)急管理廳一季度公開曝光6批次30個(gè)“主要負(fù)責(zé)人不履職”典型案例。

　　強(qiáng)化普法、嚴(yán)格執(zhí)法，也助推企業(yè)安全和效益“雙提升”。我省通過對(duì)鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，已排查整治重點(diǎn)突出問題5100多項(xiàng)，督促幫助企業(yè)淘汰一批落后的生產(chǎn)工藝裝備，提升生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平。

　　今年，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)全面部署開展深化精準(zhǔn)執(zhí)法工作，綜合運(yùn)用信息聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)管等現(xiàn)代化手段，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。徐州市應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，南通市強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，鹽城市編印2萬余冊(cè)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)典型案例匯編》分發(fā)給廣大企業(yè)。(盧曉琳 嚴(yán)小娟）