為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署,科學(xué)有序推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo),根據(jù)國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號)、《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號)和國家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)〉的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號),結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,認真落實市委、市政府決策部署,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,發(fā)展和融入新發(fā)展格局,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以節(jié)能降碳和綠色發(fā)展為引領(lǐng),加快推廣應(yīng)用一批綠色低碳工藝技術(shù)裝備,加快培育創(chuàng)建一批能效標(biāo)桿骨干企業(yè),加快推動建設(shè)一批節(jié)能降碳示范項目,帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。
(二)基本原則
堅持統(tǒng)籌推動。深刻認識推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義,堅持全市“一盤棋”,將重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作納入全市碳達峰、碳中和工作整體布局,統(tǒng)籌推進高耗能行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
堅持重點突破。聚焦綜合條件較好的重點領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)先行先試,率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,待相關(guān)機制及改造路徑運行成熟后,再研究推廣至其他行業(yè)。
堅持對標(biāo)標(biāo)桿。突出標(biāo)準引領(lǐng)作用,對標(biāo)國家高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效水平嚴格實施分類管理。積極引導(dǎo)重點領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)采用先進適用技術(shù)裝備實施改造升級,進一步提升行業(yè)整體發(fā)展水平。
堅持平穩(wěn)有序。充分運用市場化法治化方式,合理把握政策實施時機和節(jié)奏,穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。堅決避免“一刀切”粗放管理和“運動式”節(jié)能減碳,確保全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。
(三)總體目標(biāo)
到2025年,通過實施節(jié)能降碳行動,全市冶金、建材、石化化工重點領(lǐng)域能效達到標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過30%(各行業(yè)具體任務(wù)目標(biāo)按照國家相關(guān)文件要求執(zhí)行),行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年,全市重點領(lǐng)域能效基準水平和標(biāo)桿水平進一步提高,達到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提高,行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。
二、重點任務(wù)
(一)建立企業(yè)能效清單目錄
市區(qū)聯(lián)動對冶金、建材、石化化工等重點領(lǐng)域及數(shù)據(jù)中心能效情況進行摸底調(diào)查,認真排查在建項目,科學(xué)評估擬建項目,改造升級存量項目,逐一登記造冊,嚴格實施分類管理,確保重點領(lǐng)域企業(yè)和項目全覆蓋。委托第三方咨詢機構(gòu)組織行業(yè)專家赴重點企業(yè)逐一對照主要產(chǎn)品、主要用能設(shè)備等實地核實企業(yè)實際能效水平。組織企業(yè)申辯和專家評審,將能效達到標(biāo)桿水平和低于基準水平的企業(yè),分別列入能效先進和落后清單,經(jīng)市級有關(guān)部門聯(lián)合審查后向社會公開、接受監(jiān)督,并按程序組織更新企業(yè)能效清單目錄。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
制定技術(shù)改造實施方案
在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上,根據(jù)國家發(fā)展改革委等部委印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號),制定天津市冶金、建材、石化化工等重點領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案。各相關(guān)區(qū)根據(jù)國家規(guī)定的能效目標(biāo)要求,組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照“整體推進、一企一策”要求,制定切實可行的企業(yè)技術(shù)改造具體工作方案,科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表,明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
穩(wěn)妥組織實施技術(shù)改造
各相關(guān)區(qū)根據(jù)全市重點領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造具體工作方案,指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)限期分批實施改造升級和淘汰。依據(jù)國家規(guī)定,對于能效水平介于基準水平和標(biāo)桿水平之間的項目(裝置),鼓勵企業(yè)結(jié)合檢修等時機參考標(biāo)桿水平要求實施改造升級,力爭達到能效標(biāo)桿水平;對于基準水平以下的項目(裝置),督促具備條件的企業(yè)盡快實施改造,要明確改造計劃和淘汰時限(一般不超過3年)。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,開展節(jié)能降碳示范性改造。(各相關(guān)區(qū)政府,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負責(zé))
引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出
落實國家淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組的工作要求,持續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組作用,組織相關(guān)部門依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用,嚴格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準、政策,加強監(jiān)督檢查,引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
嚴格落實項目準入要求
切實履行審批程序,加強對項目必要性和可行性的論證和審查。嚴格項目節(jié)能審查、環(huán)評審批,提升項目清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展要求。對擬建、在建項目,對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施,推動能效水平應(yīng)提盡提,力爭全面達到標(biāo)桿水平。依照國家規(guī)定,嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法,新建電石、尿素(合成氨下游產(chǎn)業(yè)鏈之一)項目實施產(chǎn)能等量或減量置換,新建煉油項目嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策。對于違法違規(guī)建設(shè)項目,依法予以查處。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和推廣應(yīng)用
系統(tǒng)梳理重點領(lǐng)域改造提升的技術(shù)難點和裝備短板,充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源,開展節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān),加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對重點企業(yè)節(jié)能降碳有重大推動作用的技術(shù)和核心裝備。鼓勵重點領(lǐng)域企業(yè)加快推進原材料減碳、工藝脫碳、二氧化碳捕集及轉(zhuǎn)化利用等先進節(jié)能低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。(市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策銜接。推動鋼鐵行業(yè)實施升級轉(zhuǎn)型、流程再造,逐步從“長流程”向“短流程”轉(zhuǎn)變。推動石化行業(yè)工藝技術(shù)、原料來源、主要設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級改造。鼓勵化工企業(yè)加快由重化工向精細化工、由單體材料向高分子復(fù)合材料、由基礎(chǔ)化學(xué)品向高端化工新材料的結(jié)構(gòu)提升。組織重點領(lǐng)域企業(yè)申報、評選節(jié)能降碳標(biāo)桿企業(yè),推薦符合條件的企業(yè)申報全國能效“領(lǐng)跑者”。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
推動數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展
鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗。加快推進綠色數(shù)據(jù)中心示范,推動高密度、高能效、低能耗的服務(wù)器設(shè)備應(yīng)用,提升IT設(shè)備運行能效水平。推動數(shù)據(jù)中心采用高密度集成高效電子信息設(shè)備、新型機房精密空調(diào)、液冷、機柜模塊化、余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)模式。嚴格執(zhí)行新建數(shù)據(jù)中心項目節(jié)能審查,規(guī)范數(shù)據(jù)中心選址和布局,確保與區(qū)域能耗雙控目標(biāo)相銜接。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率控制在1.3以下。到2025年,數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
三、保障措施
(一)強化政策配套和協(xié)同支撐
積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資以及市級各專項資金支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。對改造后達到標(biāo)桿水平的重點技術(shù)改造項目,加大用能、金融等要素支持,落實相關(guān)稅收政策。對達到行業(yè)能效標(biāo)桿水平的企業(yè),免予考核能源消費總量。支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,向節(jié)能降碳效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù),支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳相關(guān)政策,通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度。對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目,限制用能。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務(wù)局、市金融局、市市場監(jiān)管委、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)完善統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督管理
加強源頭把控,建立健全重點領(lǐng)域能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系,穩(wěn)步推進企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查,落實國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù),確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任,建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制,完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用,依法依規(guī)加強對違規(guī)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委等部門,各相關(guān)區(qū)政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)加大輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)
充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道,加強節(jié)能降碳相關(guān)政策解讀和輿論引導(dǎo),積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題,傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè),發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單,形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能降碳典型案例,及時宣傳總結(jié)和推廣,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,營造全社會共同推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的良好氛圍。