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為認(rèn)真貫徹落實《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”工作方案>的通知》要求，按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，省廳定于2022年6月初至9月上旬在山西省開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”(以下簡稱“百日清零行動”)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”電視電話會議精神，全面落實省委省政府和應(yīng)急管理部決策部署，牢固樹立“兩個至上”理念，深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，壓緊壓實安全責(zé)任鏈條，全面排查整治安全風(fēng)險隱患，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，切實解決專項整治不扎實、走過場的問題，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”總體要求，狠抓責(zé)任措施落實，確保三年行動重點整治事項徹底清零，有效防范化解各類安全風(fēng)險，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，為我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
省應(yīng)急管理廳成立工貿(mào)行業(yè)“百日清零行動”工作專班，組長由王天慶一級巡視員擔(dān)任，副組長由冶金工貿(mào)處韓富貴處長及各市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作專班下設(shè)辦公室和專家組。
工作專班辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處，主要負(fù)責(zé)組織制定“百日清零行動”方案，協(xié)調(diào)解決重難點問題，組織開展督導(dǎo)檢查，收集匯總、總結(jié)上報、通報工作進(jìn)展情況。
成立鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆“百日清零行動”專家組，采取建立工作群、視頻調(diào)度等多種方式，為基層“百日清零行動”答疑解惑，解決企業(yè)自查、監(jiān)管部門檢查查不出問題、標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一等難題。
三、重點整治范圍和事項
“百日清零行動”的重點整治范圍是全省鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)。
(一)鋼鐵企業(yè)重點整治事項(以下簡稱“鋼8條”)。
1.煉鋼廠在吊運鐵水、鋼水、液渣時，未使用帶固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機；煉鐵廠鑄鐵車間吊運鐵水、液渣的起重機不符合冶金起重機的相關(guān)要求。
2.吊運鐵水、鋼水、液渣的起重機鋼絲繩及其端頭固定零件、龍門鉤橫梁焊縫、耳軸銷、吊鉤，未進(jìn)行定期檢查或發(fā)現(xiàn)問題未及時整改。
3.操作室、會議室、交接班室、活動室、休息室、更衣室等場所設(shè)置在鐵水、鋼水、液渣吊運影響的范圍內(nèi)。
4.鋼水鑄造(連鑄、模鑄)流程未規(guī)范設(shè)置鋼水罐、溢流槽等高溫熔融金屬緊急排放或應(yīng)急儲存設(shè)施。
5.氧槍等水冷元件未安裝出水溫度、進(jìn)出水流量差監(jiān)測和報警裝置，未與爐體傾動、氧氣開閉的控制系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)鎖。
6.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜等煤氣區(qū)域有人值守的主控室、操作室、人員休息室等可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場所，未安裝固定式一氧化碳監(jiān)測和報警裝置。
7.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)備設(shè)施的煤氣管道未安裝隔斷或吹掃裝置。
8.使用國家明令禁止的設(shè)備、材料、工藝。
(二)鋁加工(深井鑄造)重點整治事項(以下簡稱“鋁7條”)。
1.固定式熔煉爐鋁水出口未設(shè)置機械鎖緊裝置。傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造機控制系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)鎖。
2.固定式熔煉爐鋁水出口和流槽接口位置未安裝液位監(jiān)測和報警裝置，相關(guān)液位監(jiān)測和報警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖。
3.熔煉、鑄造等作業(yè)場所存在非生產(chǎn)性積水或存放易燃易爆物品。
4.鑄造機結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未安裝進(jìn)水和出水溫度、進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測和報警裝置。相關(guān)監(jiān)測和報警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實現(xiàn)聯(lián)鎖，未與傾動式熔煉爐控制系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)鎖。
5.鋁水流槽未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲存設(shè)施。
6.鋼絲卷揚系統(tǒng)的鋼絲繩未定期檢查或更換，卷揚系統(tǒng)未安裝應(yīng)急電源。液壓鑄造系統(tǒng)未安裝手動泄壓裝置。
7.鑄造車間現(xiàn)場未嚴(yán)格控制人數(shù)。
(三)粉塵涉爆企業(yè)重點整治事項(以下簡稱“粉6條”)。
1.不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。
3.除塵系統(tǒng)采用重力沉降方式除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。
4.鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負(fù)壓除塵方式。其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未規(guī)范采取火花探測消除等防范點燃源措施。
5.粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械火花的工藝，未規(guī)范采取雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施。
6.未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵未及時規(guī)范清掃。鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施。
四、方法步驟
“百日清零行動”采取企業(yè)自查與監(jiān)管部門核查相結(jié)合、督導(dǎo)檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的方式，分四個階段實施。
(一)企業(yè)自查自改(6月30日前)。鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)要分別對照“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”重點整治事項，逐項自查自改，逐條銷號清零，整改落實清單經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，7月1日前報送屬地應(yīng)急管理部門。
(二)屬地專項檢查(7月20日前)。市、縣兩級應(yīng)急管理部門依據(jù)分級分類監(jiān)管職責(zé)，分別對照“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”重點整治事項，組織對轄區(qū)內(nèi)所有鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，并逐企建立“百日清零行動”進(jìn)展清單(見附件3)，由市應(yīng)急管理局梳理匯總，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)、加蓋公章后，請于7月22日前報送省廳。
(三)市級交叉互檢(7月20日至8月20日)。省廳將根據(jù)實際情況，組織各市應(yīng)急管理部門開展異地交叉檢查，交叉檢查組對受檢市的鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉粉作業(yè)10人以上的粉塵涉爆企業(yè)要做到“全覆蓋”，對照21項重點檢查事項逐企逐項核查檢查，并詳實記錄檢查情況。請各交叉檢查組認(rèn)真梳理匯總檢查情況，并于檢查結(jié)束5日內(nèi)正式行文向省廳報送交叉檢查情況報告。
(四)省廳核查抽查(8月31日前)。省廳將對市、縣應(yīng)急管理部門“百日清零行動”工作情況全過程跟蹤督導(dǎo)，對重點鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)企業(yè)進(jìn)行抽查，對涉粉作業(yè)30人以上的粉塵涉爆企業(yè)逐一核查，進(jìn)一步核驗“百日清零行動”工作成效。核查結(jié)束后，省廳將對企業(yè)自查自改、屬地專項檢查、市級交叉互檢等“百日清零行動”工作落實情況進(jìn)行通報，對自查自改不到位、執(zhí)法檢查不精準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)問題不依法處理、報送虛假情況等問題，將嚴(yán)肅批評、約談問責(zé)、年度考核記分，推動“百日清零行動”落地見效。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級監(jiān)管部門各企業(yè)要深刻理解開展“百日清零行動”的目的意義，提高開展“百日清零行動”的必要性、重要性認(rèn)識，切實增強抓緊抓實抓細(xì)“百日清零行動”工作的使命感、責(zé)任感。市、縣應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地區(qū)大檢查大整治大提升專項行動，成立工作專班，組建專家小組，精心組織，周密部署，結(jié)合企業(yè)數(shù)量、人員力量等實際，制定“百日清零行動”實施方案，強化責(zé)任措施落實，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織自查自改。請各市于5月31日前將工作實施方案及聯(lián)絡(luò)人報送省廳，7月5日前報送鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆等重點企業(yè)基礎(chǔ)臺賬清單(見附件2)。
(二)強化責(zé)任落實，緊盯隱患整改。省廳將采取視頻調(diào)度、通報約談、警示提醒等方式，督促市、縣應(yīng)急管理部門和企業(yè)落實責(zé)任，扎實組織開展“百日清零行動”，對企業(yè)數(shù)量大、監(jiān)管力量薄弱的市(縣、區(qū))及時組織開展幫扶指導(dǎo)。市、縣應(yīng)急管理部門對檢查發(fā)現(xiàn)的21項重點事項要掛牌督辦，必要時派人盯守。對存在“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”相關(guān)違法違規(guī)行為仍未主動自查自改的，要對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人“一案雙查”，依法嚴(yán)肅處罰，并對主要負(fù)責(zé)人考核記分；對查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌《刑法修正案(十一)》規(guī)定的危險作業(yè)罪的，要移送司法機關(guān)。對“百日清零行動”走過場、執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、整治責(zé)任不落實、工作組織不得力的單位進(jìn)行通報、約談，并抄送市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。請各市每周四17時前報送“百日清零行動”進(jìn)展清單(見附件3)，省廳將及時匯總報送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局，應(yīng)急管理部將每月召開視頻例會通報各省工作進(jìn)展情況。
(三)嚴(yán)格交叉互檢，嚴(yán)肅依法行政。各市要抽調(diào)5-7名專業(yè)性較強的監(jiān)管人員和專家組成交叉檢查組，認(rèn)真開展交叉檢查工作(任務(wù)分工見附件4)。各檢查組要提前與受檢市協(xié)商交叉檢查的具體時間，受檢市要提前向交叉檢查組提供本轄區(qū)的鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆企業(yè)臺賬，檢查組要根據(jù)受檢市企業(yè)類型及數(shù)量合理安排專家組成員，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及21項重點事項和違法行為，要列出問題清單，交由受檢市、縣負(fù)責(zé)履行行政處罰程序，行政處罰情況及時反饋交叉檢查組。問題清單和交辦事項要履行書面移交手續(xù)，至少一式三份，檢查組、受檢市(縣)各留存一份，隨交叉檢查情況報告報送省廳一份。
(四)廣泛宣傳警示，強化社會監(jiān)督。各級應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對“百日清零行動”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍。在及時進(jìn)行正面宣傳報道的同時，也要曝光一批涉及“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”等重大違法違規(guī)行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導(dǎo)作用。同時，市、縣應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌好疫情防控和“百日清零行動”，遇有特殊情況及時報告。
省應(yīng)急管理廳“百日清零行動”工作專班聯(lián)系人：秦勝利0351-6819551，王振0351-6819531，電子郵箱：sxajsc@126.com。
